Государственный и политический строй Японии (стр. 1 из 2)

Япония

— унитарное демократическое национальное государство, парламентская конституционная монархия. Основной закон — Конституция 1947 года, которая предусматривает верховенство права, коллегиальность управления, незыблемость и неприкосновенность прав человека, соблюдение принципов пацифизма. Носителем государственного суверенитета является японский народ. Власть делится на три ветви — законодательную , исполнительную и судебную. Первая представлена двухпалатным парламентом, вторая — Кабинетом министров и органами исполнительной власти на местах, третья — Верховным и региональными судами. Муниципалитеты разных уровней имеют широкие права самоуправления. Высшим органом власти является Парламент. Формальный глава государства — Император Японии: фактический — премьер-министр, руководитель Кабинета министров.

Содержание

• 1 Конституция 1.1 Старая конституция
• 1.2 Новая конституция

2 Права человека

3 Политическая жизнь

3.1 Выборы

3.2 Политические партии

4 Император

5 Парламент

5.1 Статус

5.2 Сессии. Роспуск

5.3 Обязанности. Принятие законов

6 Кабинет министров

7 Суды

8 Местное самоуправление

9 Примечания

10 Источники и литература

10.1 Законы

10.2 Энциклопедии

10.3 Прочее

11 Ссылки

Конституция[ | ]

Старая конституция[ | ]

Основная статья: Конституция Японской империи

Первая японская конституция была принята в 1889 году, во времена существования Японской империи. Она была создана коллективом юристов под руководством Ито Хиробуми по образцу прусской конституции, предусматривавшей конституционно-монархический строй. Японская конституция была жалованной конституцией, то есть предоставлялась населению Императором. Она предусматривала широкие права для японского монарха, который был носителем государственного суверенитета. Император мог принимать решения в сферах внутренней и внешней политики в обход решений кабинета министров или парламента, имел право выдавать рескрипты и приказы, имевшие силу законов, был верховным главнокомандующим японских армии и флота. Главным законодательным органом государства был двухпалатный парламент. Нижняя палата формировалась из депутатов, избираемых на общенациональных выборах (Палата представителей), верхняя — из депутатов, назначаемых Императором и принадлежавших к сословию титулованной знати (Палата пэров). Функции парламента были ограничены — он лишь утверждал законопроекты, которые присылало правительство от имени монарха. Правительство империи называлось Кабинетом министров. Оно создавалось по приказу Императора и выполняло роль органа, который помогал монарху в управлении страной. Судопроизводство также велось от имени Императора. Население Японии считалось подданными императора. Института гражданства не существовало. Конституция гарантировала основные права и свободы населению страны, однако они ограничивались законами. Также устанавливались обязанности на уплату налогов и отбывание общевойсковой повинности[1]. Обязательность образования определялась Императорскими рескриптами.

Новая конституция[ | ]

Основная статья: Конституция Японии

Читайте также:  В России узаконили квадратные номера: три главных новшества

В 1945 году Япония потерпела поражение во Второй мировой войне. 3 ноября 1946 года, под давлением оккупационных властей, японское правительство приняло новую демократическую конституцию Японии. Она вступила в силу 3 мая 1947 года. Конституция провозглашалась основным законом страны. Носителем государственного суверенитета определялся японский народ, осуществляющий управление страной опосредованно — через представителей в Парламенте и региональных советах, избираемых голосованием. Статус Императора был снижен. Он становился символом Японского государства, суверенитета и единства японской нации, но практически лишался права управлять страной. Роль Императора сводилась в основном к церемониальным функциям — подписанию законов, правительственных постановлений, приёму глав иностранных государств. Новая конституция признавала верховенство основных прав человека, их незыблемость и неприкосновенность. Одновременно с этим устанавливался институт гражданства, определялась обязательность уплаты налогов, труда, образования. Парламент страны оставался двухпалатным, однако Палата пэров заменялась на Палату советников. Все привилегированные сословия и олигархические институты отменялись. Особенностью новой конституции была 9-я статья, которая провозглашала пацифизм

основным принципом государственной политики. Япония отказывалась от войны как средства решения международных проблем и отменяла институт вооружённых сил[2].

Конституция 1947 года остаётся в силе и в начале 21 века. В случае несоответствия её положений реальному состоянию дел в стране и мире предусматривается механизм принятия поправок в Конституцию. Сначала проект поправки принимается в обеих палатах Парламента двумя третями голосов депутатов. После этого поправка выносится на национальный референдум, где её должны одобрить более половины граждан страны, имеющих право голоса. Принятую поправку объявляет Император от имени японской нации[2].

Государственный и политический строй Японии (стр. 1 из 2)

Как известно, Япония является конституционной монархией. При данном государственном строе Император осуществляет определенные церемониальные функции (присутствует на официальных торжествах, национальных праздниках) и служит «символом государства и единства нации», но юридически Император безвластен и лишен права голоса в вопросах управления государством. Император подписывает решения кабинета министров, официальные документы, законы и международные договоры, заверяет назначения министров и других высших должностных лиц, принимает иностранных послов и т.п.

Конституция Японии

Как мы уже писали, конституция Японии была принята парламентом страны и вступила в силу 3 мая 1947. До настоящего времени в неё не было внесено ни единой поправки, хотя по поводу части статей уже выражалось недовольство (в частности, критике подверглась статья №9, констатирующая отказ от войны и содержания армии). Если же дело дойдёт до внесения поправок в конституцию, то для того, чтобы это стало возможным необходимо согласие 2/3 общего числа каждой из двух палат парламента, а также – согласие большинства населения, которое выражается на всенародном референдуме.

Законодательная власть

Законодательную инициативу в Японии во многих случаях проявляют чиновники. Когда назревает необходимость пересмотра существующих законов или введения новых, они готовят соответствующие законопроекты, которые затем рассматриваются правительством и в случае одобрения представляются парламенту.

Парламент состоит из двух палат: верхней (палата советников) и нижней (палата представителей). Нижняя палата насчитывает 500 депутатов, 300 из которых избираются в одномандатных округах и 200 – от партий по системе пропорционального представительства в 11 избирательных округах. Срок полномочий депутатов нижней палаты – четыре года, но в ряде случаев он может быть сокращен. Палата советников насчитывает 252 члена, которые избираются на шесть лет.

Значительная часть законодательной работы в обеих палатах парламента осуществляется комитетами. Назначение депутатов зависит от степени влияния политических партий. Председателями в комитетах являются представители партии-фаворита, имеющей большинство в парламенте. Ход заседаний носит довольно оживлённый характер и как и везде члены оппозиции могут задавать самые каверзные вопросы.

Когда законопроект получает поддержку в комитете, по нему проводится голосование всей палатой. Одобренные палатой документы направляются в палату советников.

Исполнительная власть

За национальную и внешнюю политику Японии отвечают премерьер-министр и его кабинет, состоящий из министров и государственных министров. Члены кабинета возглавляют министерства и специализированные управления и как правило избраны в парламент. В состав кабинета министров входят также министр кабинета (управляющий делами правительства) и глава законодательного бюро (органа, через который проходят все законопроекты). В министерствах и управлениях работают чиновники, назначаемые по результатам специальных конкурсных экзаменов.

Политические партии и выборы

Работа парламента в значительной мере зависит от распределения влияния между партийными группами. ЛДП, созданная в 1955 в результате слияния Либеральной и Демократической партий, удерживала власть с момента возникновения и до 1993. Затем были крупный финансовый скандал и вотум недоверия, в результате чего ЛДП потеряла контроль над палатой представителей. Семь оппозиционных партий объединили усилия для завоевания большинства депутатских мест и добились права сформировать кабинет министров. Эта коалиция включала широкий спектр политических направлений: от социалистов и коммунистов слева, демократических социалистов и Комэйто в центре до реформистски настроенных консерваторов, ранее состоявших в ЛДП и покинувших ее, чтобы создать Партию новой Японии и Партию обновления Японии. Следующий этап в японской политике начался, когда новое поколение лидеров призвало к пересмотру избирательной системы и практики финансирования избирательных кампаний.

Читайте также:  Удзи – Столица зеленого чая в Японии, храм Бёдо-ин (преф. Киото)

В некоторой степени на позициях партий в парламенте отражаются особенности электоральной системы. До внесения в нее изменений в 1996 метод избрания в нижнюю палату носил уникальный характер: избирательные округа направляли от 2 до 6 (большинство от 3 до 5) депутатов. Таким образом, крупным партиям приходилось выдвигать несколько кандидатов, которые на выборах должны были соперничать с членами не только других, но и своих партий. В результате принадлежность к определенной политической партии перестала играть решающую роль. Целями введения новой избирательной системы были ликвидация коррупции, переориентация симпатий избирателя с конкретного лица на политическую партию, а также уменьшение роли фракций в формировании кабинета и осуществлении государственной линии. Нынешняя избирательная система отдает преимущество ЛДП. В городских районах в парламент направляют одного депутата от 250–350 тыс. избирателей, в то время как в сельских районах – всего от 130–140 тыс. человек.

Местное самоуправление

Япония разделена на 47 префектур. В качестве отдельных префектур выделяются о.Хоккайдо, а на Хонсю – мегаполис Токио и две городские агломерации, Осака и Киото. Более подробную информацию по каждой префектуре Вы можете прочитать в нашем разделе География.

В Японии существует развитая система органов местного самоуправления и управления на уровне префектур, городов, поселков и деревень. Раз в четыре года проводятся выборы депутатов в органы местного самоуправления. На такой же срок избирают префектов, мэров городов и деревенских старост. В компетенцию этих должностных лиц входит созыв собраний на очередные и внеочередные сессии. Кроме того, они имеют право вето по отношению к решениям собраний, досрочного роспуска собраний. Префекты могут быть досрочно смещены премьер-министром, а мэр города и староста деревни – префектом. Высшие должностные лица общей компетенции имеют право приостанавливать исполнение актов центральных органов управления на своей территории. Исполнительные полномочия на местах принадлежат специальным постоянным комиссиям местных собраний. Члены этих комиссий избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания. За деятельностью органов местного самоуправления и управления осуществляется жесткий прямой контроль центральных ведомств. Деятельность полиции, школ, больниц контролируют соответствующие министерства. Финансовая система страны также способствует усилению централизации, поскольку 70% всех налогов поступает в государственный бюджет и лишь 30% остается на местах.

Судебная система

Конституцией предусмотрена независимая судебная власть. Верховный суд страны состоит из главного судьи, назначаемого императором по представлению кабинета министров, и 14 судей, назначаемых самим кабинетом. Конституция устанавливает референдарную ответственность членов Верховного суда: каждые 10 лет одновременно с выборами в парламент избиратели голосуют «за» или «против» конкретных судей. Имеются восемь региональных высших судов, 50 окружных (четыре на Хоккайдо и по одному в остальных префектурах) и сеть низовых судов. Верховный суд обладает прерогативой определять конституционность административных действий и вводимых в силу законодательных актов.

Вооруженные силы

Несмотря на конституционный запрет на содержание вооруженных сил, в 1950 американские оккупационные войска положили начало созданию в Японии национального полицейского резерва, реорганизованного в «национальные силы безопасности» в 1952 и в «силы самообороны» в 1954. Военная служба носит добровольный характер. В 1996 сухопутные войска насчитывали 148 тыс. личного состава. В военно-морских силах, включавших 63 боевых корабля и 171 самолет, служили 43 тыс. человек на флоте и 12 тыс. – в морской авиации. ВВС насчитывали 44 тыс. личного состава и 300 боевых самолетов. Японский военный потенциал по-прежнему остается чисто оборонительным; страна не располагает ни авианосцами, ни стратегическими бомбардировщиками. В соответствии с американо-японским договором о взаимном сотрудничестве и безопасности 1960, США должны осуществлять оборону Японии в случае иностранного вторжения, а американцам разрешено иметь в стране военные базы.

В качестве ответной реакции на милитаризм 1930-х годов и потери, понесенные во Второй мировой войне, в стране начиная с 1950-х годов широко распространены пацифистские настроения. После примерно двухлетних ожесточенных дебатов в 1992 парламент принял закон, разрешающий отправку военнослужащих за границу для участия в международных миротворческих акциях. Впервые с 1940-х годов японские войска в сентябре 1992 были размещены за рубежом, участвуя в операции ООН в Камбодже.

Внешняя политика

Япония стремится к сохранению дружественных отношений со всеми государствами. Кроме военного альянса, Япония тесно связана с США в экономическом плане.

Отношения с другой сверхдержавой, СССР, были обусловлены рядом неразрешенных вопросов. Напряженность вызывает спор о четырех небольших островах южной части Курильской гряды (Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи), отошедших к СССР в конце Второй мировой войны. Японцы считают эти острова своей территорией, но СССР отказывался их вернуть до тех пор, пока в Японии будут размещаться американские военные базы. Разногласия вокруг островов остались предметом спора и в отношениях Японии с Россией.

Япония имеет длительную историю взаимоотношений с Китаем. С точки зрения Японии, огромный Китай представляет интерес прежде всего как крупнейший потенциальный рынок и выгодная сфера капиталовложений. Япония имеет тесные внешнеэкономические связи с Республикой Корея и Корейской Народно-Демократической Республикой.

Права человека[ | ]

Антиядерная демонстрация в защиту права на сохранение окружающей среды.
Основные права человека гарантируются Конституцией Японии. Они определяются как вечные и незыблемые. К этим правам относятся право на равенство, свободу, социальные права, защиту основных прав человека. Конституция позволяет ограничивать права человека, если они нарушают общественное совместное благосостояние или права других людей[2].

Право на равенство граждан Японии перед законом действует независимо от их социально-экономического статуса, политических и религиозных убеждений, половой или расовой принадлежности. Этим правом запрещается дискриминация граждан Японии по вышеуказанным критериям. Право на свободу гарантирует телесную, духовную и экономическую свободу гражданина. Он может свободно выбирать веру, образование, род деятельности, место проживания и т. д. Запрещаются рабство, пытки, незаконное заключение. Социальные права гарантируют гражданам удовлетворение минимальных жилищных, культурных и оздоровительных потребностей, определяют бесплатность обязательного образования и признают право человека на труд, защиту от безработицы и эксплуатации. Для защиты своих основных прав граждане Японии имеют дополнительные права на участие в политической жизни через выборы, право на государственную помощь и возмещение ущерба[2].

Читайте также:  Самый тяжелый борец сумо в истории завершил карьеру и вернулся на родину в Бурятию

Среди новых прав, которые определяют новейшее японское законодательство, имеется право на надлежащее содержание окружающей среды, право на информацию и право на конфиденциальность и защиту частной жизни[3].

По данным организации «Международная амнистия» на 2011 год в Японии в целом придерживаются основных прав человека. Однако существуют случаи дискриминации женщин, иностранцев, внебрачных детей; сексуальных домогательств на работе (см. также Дискриминация в Японии); чрезмерной эксплуатации работников; издевательства над детьми в образовательных учреждениях; несоблюдение прав заключённых[4][5]. По индексу восприятия коррупции в 2020 году страна занимала 20-е место.

Политическая жизнь[ | ]

Выборы[ | ]

Агитационная кампания 2005 года. Автобус Акихисы Нагасимы, кандидата от Демократической партии Японии
Япония является страной с представительной демократией. Граждане участвуют в управлении страной путём избрания своих представителей главами муниципалитетов, депутатами местных советов или Парламента. В связи с этим, выборы этих представителей являются наиболее важными во внутриполитической жизни Японии. Выборы проходят за соблюдением принципов всеобщего, равного, прямого, тайного голосования. Право голоса имеют все граждане Японии старше 20 лет. Возрастной ценз для депутатов Палаты представителей, региональных советов или глав муниципалитета — 25 лет; для депутатов Палаты советников и глав префектур — 35 лет [6].

Выборы проходят в избирательных округах. Они подразделяются на большие и малые. Большие округа являются многомандатными, в которых избираются депутаты в Парламент в рамках пропорциональной системы, по так называемым партийным спискам. Барьер для прохода в парламент составляет 2%[7]. Малые округа являются одномандатными, где избираются депутаты Парламента и местные советы по мажоритарной системе [6]. Выборы должны состояться через 30 дней после их объявления. Продолжительность парламентской избирательной кампании — 17 дней, других — от 5 до 17 дней[6].

Политические партии[ | ]

Основная статья: Политические партии Японии

Основными участниками японской политической жизни, которые определяют стратегию и тактику развития страны, являются политические партии. Они предлагают гражданам программы развития Японии, для реализации которых пытаются получить поддержку на выборах и принять участие в управлении страной. Основные места в Парламенте и местных советах занимают представители этих партий. Они формируют японское центральное и местные правительства. Партия, имеющая большинство в Парламенте, имеет право возглавить Кабинет министров. Она называется правящей, а её Кабинет — партийным. Меньшие парламентские партии могут формировать коалицию с правящей партией или выступать в роли оппозиции с критикой правящей партии.

В послевоенной Японии, несмотря на существование многопартийности, господствует двухпартийная парламентская система. В течение почти всей второй половины 20 века страной руководила правоцентристская Либерально-демократическая партия, в оппозиции которой находилась социал-либеральная Демократическая партия. В начале 21 века обе партии поменялись ролями. По состоянию на 2018 год у власти находятся либерал-демократы, а демократы находятся в оппозиции. Лидер Либерально-демократической партии Синдзо Абэ занимает пост премьер-министра страны. Другими политическими партиями, которые представлены в меньшинстве в японском парламенте, являются Комэйто, Социал-демократическая и Коммунистическая партии. В зависимости от своих интересов они периодически формируют коалицию с правящими партиями или выступают в оппозиции[6].

Политические модели

Несмотря на все более непредсказуемую внутреннюю и международную обстановку, разработка политики соответствует устоявшимся послевоенным моделям. Тесное сотрудничество правящей партии, элитной бюрократии и важных групп интересов часто затрудняет определение того, кто именно несет ответственность за конкретные политические решения.

После в значительной степени неформального процесса в кругах элиты, в котором идеи обсуждались и развивались, могут быть предприняты шаги для организации более формальной разработки политики. Этот процесс часто проходил в совещательных советах (shingikai). Там было около 200 сингикай, каждый из которых был связан с министерством; их членами были как чиновники, так и видные частные лица в сфере бизнеса, образования и других областях. Сингикай сыграл большую роль в облегчении общения между теми, кто обычно не встречался.

Учитывая тенденцию к тому, что настоящие переговоры в Японии должны вестись в частном порядке (в рамках процесса достижения консенсуса в отношении nemawashi, или корневого связывания), shingikai часто представлял собой довольно продвинутую стадию в формулировании политики, в которой относительно небольшие разногласия могли быть устранены, и в результате решения сформулированы на языке, приемлемом для всех. Эти органы были созданы на законных основаниях, но не имели полномочий обязывать правительства принимать их рекомендации.

Самым важным совещательным советом в 1980-х годах была Временная комиссия по административной реформе, созданная в марте 1981 года премьер-министром Сузуки Зенко. В состав комиссии входило девять членов, в работе которых участвовали шесть советников, двадцать один «экспертный член» и около пятидесяти «советников», представляющих широкий круг групп. Его глава, президент Кейданрена Доко Тошио, настоял, чтобы правительство согласилось серьезно отнестись к его рекомендациям и взяло на себя обязательство реформировать административную структуру и налоговую систему.

Император[ | ]

Парадный каменный мост Токийского Императорского дворца.
Основная статья: Император Японии

Согласно действующей Конституции, Император является «символом японского государства и единства японской нации». Он выполняет функции формального главы государства, хотя этот статус за ним юридически не закреплён. В отличие от времён Японской империи, Император лишён права управлять государством. Он выполняет только церемониальные функции и все свои действия в политической сфере обязан согласовывать с Кабинетом министров страны[2].

По совету и одобрению Кабинета, император производит следующие действия (ст. 7

)[2]:

1. Опубликование поправок к Конституции, законов, правительственных указов и международных договоров;
2. Созыв Парламента;
3. Роспуск Палаты представителей;
4. Объявление всеобщих парламентских выборов;
5. Подтверждение назначений и отставок государственных министров и других предусмотренных законом государственных служб в соответствии с законом, а также полномочий, мандатов и верительных грамот послов и посланников;
6. Подтверждение амнистий и помилований, смягчений наказаний, освобождений от исполнения приговоров и восстановление в правах;
7. Пожалование наград;
8. Подтверждение ратификационных грамот и других предусмотренных законом дипломатических документов;
9. Приём иностранных послов и посланников;
10. Отправление церемоний.

Согласно Статье 8, «Никакое имущество не может быть передано Императорской фамилии, получено ею или принесено ею в дар кому-либо, иначе как в соответствии с резолюцией Парламента».

Император и Императорский дом ограничены в своих имущественных правах. Они не имеют права принимать или дарить имущество без разрешения Парламента. По действующему закону об императорском доме от 1947 года Император выполняет свои обязанности пожизненно. Его преемник избирается из числа мужчин по мужской линии основной ветки Императорского рода. В случае болезни или несовершеннолетия Императора предусматривается институт регентства. Всеми делами Императора и Императорского дома занимается Управление Императорского двора при Кабинете министров Японии[8][9].

По состоянию на 2020 год Императором Японии является Его Величество Император Нарухито [9].

Роль императора

Конституция Японии определяет императора как «символ государства и единства народа». Он выполняет церемониальные обязанности и не имеет реальной власти. Политическая власть принадлежит главным образом премьер-министру и другим избранным членам Сейма. Имперский Трон сменяется членом Императорского Дома, как определено Законом об Имперском Домохозяйстве.

Глава исполнительной власти, премьер-министр, назначается императором по указанию Сейма. Он является членом обеих палат Сейма и должен быть гражданским лицом. Члены кабинета назначаются премьер-министром, а также должны быть гражданскими лицами. С Либерально-демократической партией (ЛДП) у власти было соглашение, что президент партии выступает в качестве премьер-министра.

Парламент[ | ]

Основная статья: Парламент Японии

Здание Парламента ЯпонииПалатыПредставителейСоветников(2011)(2011) «Демократическая партия» + беспартийные «Либерал-демократическая партия» «Комэйто» «Коммунистическая партия» «Социал-демократическая партия» «Наша партия» «Новая национальная партия»

Статус[ | ]

Высшим органом власти в Японии является Парламент — «Государственный Совет». Он является выразителем воли японского народа, носителя государственного суверенитета. Парламент является также единственным законодательным органом государства. Только он имеет право принимать законы[2][10].

Японский Парламент является двухпалатным. Он формируется из нижней Палаты представителей и верхней Палаты советников. Первая состоит из 480 депутатов, избираемых на 4 года. Она рассматривает и утверждает основные законопроекты. Вторая палата состоит из 242 депутатов, избираемых на 6 лет. Она проверяет законопроекты, принятые нижней палатой, утверждает или отсылает их на доработку[2][10].

Депутаты обеих палат избираются на выборах прямым голосованием. Возрастной ценз для депутатов Палаты представителей — 25 лет, для Палаты советников — 35 лет. 300 депутатов Палаты представителей избираются в одномандатных округах, а остальные 180 — в 11 общенациональных многомандатных округах. 96 депутатов Палаты советников избирают в одномандатных округах, а остальные сто сорок шесть в 47 префектурных многомандатных округах. Выборы проходят по пропорциональной системе[2][10].

Читайте также:  ЯПОНСКИЙ ДЛЯ ДУШИ : САМОУЧИТЕЛЬ ЯПОНСКОГО ЯЗЫКА ОНЛАЙН УРОКИ ЯПОНСКОГО ЯЗЫКА ДЛЯ НАЧИНАЮЩИХ И НЕ ТОЛЬКО ПРОЧИЕ ПОЛЕЗНЫЕ И УВЛЕКАТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ЯПОНСКОМУ ЯЗЫКУ

Палата представителей имеет больше полномочий, чем Палата советников. В частности, нижняя палата может принимать законопроекты двумя третями голосов своих депутатов, если верхняя палата отклонила законопроект или не рассмотрела его в течение 60 дней. Решение Палаты представителей при утверждении бюджета, ратификации договоров и назначении премьер-министра получает статус всепарламентского, когда между обеими Палатами не достигнуто соглашение по этим вопросам или Палата советников не приняла собственное решение. Также Палате представителей принадлежит прерогатива выражения вотума недоверия правительству[2][10].

Сессии. Роспуск[ | ]

Сессии Парламента происходят периодически. Они созываются по приказу Кабинета министров и открываются при участии Императора. Сессии Парламента бывают пленарными, временными и чрезвычайными. Пленарная сессия начинается каждый год в середине января и длится 150 рабочих дней. Она может быть продлена по совместному решению обеих Палат. На пленарных сессиях принимаются бюджет страны на следующий год, проходит обсуждение и принятие законопроектов. Временная сессия Парламента может иметь место после окончания обычной сессии, во время парламентских каникул, в случае возникновения какой-либо политической проблемы. Такая сессия может быть созвана по требованию Кабинета министров или требованию четверти депутатов какой-либо из Палат. Чрезвычайные сессии имеют место в результате роспуска Палаты представителей по указанию премьера после выражения вотума недоверия правительству. Они проходят через 30 дней после завершения досрочных 40-дневных выборов в Палату[2][10].

Палата представителей может быть распущена по решению премьер-министра страны в случае противостояния правительства и парламента. Палата советников роспуску не подлежит, но прекращает работу на время досрочных выборов в Палату представителей. В чрезвычайных ситуациях, произошедших в период этих выборов, Кабинет министров может созвать только Палату советников для принятия политических решений. Эти решения могут потерять силу, если не будут приняты в течение 10 дней после открытия чрезвычайной сессии новоизбранной Палаты представителей[2][10].

Обязанности. Принятие законов[ | ]

В обязанности и прерогативы японского Парламента входит[2][10]:

1. принятие законов, ратификация международных договоров, инициация поправок в Конституцию;
2. обсуждение и утверждение государственного бюджета, предложенного Кабинетом министров;
3. избрание премьер-министра из депутатов Парламента, высказывание вотума недоверия Кабинету министров, проверка государственного управления, которое осуществляет Кабинет министров;
4. принятие импичмента судей, допустивших нарушения при исполнении судопроизводства.

Процесс принятия законов в Парламенте проходит следующим образом. Сначала депутаты Парламента или Кабинет Министров подают законопроект председателю одной из Палат. Ознакомившись с ним, глава передает законопроект профильным комитетам, в которых депутаты проводят экспертизу документа. В особых случаях кроме экспертизы проводят общественные слушания, в которых привлекают ученых и специалистов, не являющихся членами Парламента, но имеющих более глубокие знания предмета, чем депутаты. В случае одобрения законопроекта комитетами, его отсылают для принятия на парламентском заседании. После принятия документа одной Палатой, его передают председателю другой палаты. В этой палате законопроект проходит те же стадии рассмотрения, как и в предыдущей. В случае неодобрения, документ обсуждается на совместном заседании обеих Палат. Если утверждённый Палатой представителей законопроект был отклонен Палатой советников, первая может предоставить ему статус закона, повторно приняв двумя третями голосов. Новый закон передается главами Палат через Кабинет министров, который сообщает об этом Императору. Последний должен объявить его в течение 30 дней со дня извещения[2][10].

Нюансы

Существует четвертый тип законодательной сессии: если Палата представителей будет распущена, национальный парламент не может быть созван. В экстренных случаях кабинет может созвать экстренное заседание (ink 集会, kinkyū shūkai) Палаты советников для принятия предварительных решений для всего Сейма. Как только вся Национальная Сейм соберется снова, эти решения должны быть подтверждены Палатой представителей или станут неэффективными. Такие экстренные сессии назывались дважды в истории, в 1952 и 1953 годах.

Любая сессия Сейма может быть прервана роспуском Палаты представителей. В таблице это указано просто как «роспуск». Палата советников или Национальный парламент как таковой не могут быть распущены. Это важный нюанс.

Кабинет министров[ | ]

Резиденция премьер-министра Японии.
Основные статьи: Кабинет министров Японии

и
Премьер-министр Японии
Кабинет министров является руководящим органом исполнительной власти в Японии. Он управляет страной в соответствии с законами и бюджетом, утверждёнными Парламентом. Кабинет министров часто называют правительством Японии. Его возглавляет премьер-министр — фактический глава государства. Он избирается среди депутатов Парламента и утверждается Императором. Кабинет состоит из государственных министров, числом от 14 до 17 человек, возглавляющих профильные министерства. Их всех назначает премьер. По законодательству все министры должны быть гражданскими лицами. Премьер-министр председательствует на правительственных совещаниях, имеет единоличное право увольнять министров[2][11].

Кабинет министров руководит страной согласно вотуму доверия, предоставленного парламентом. Половина членов Кабинета должна назначаться из депутатов обеих парламентских палат. Фактически японский Парламент является местом формирования японского правительства[2][11].

Кабинет министров отвечает перед Парламентом за выполнение государственного управления и, в случае неудовлетворительных результатов, уходит в отставку. Она происходит после принятия Палатой представителей вотума недоверия правительству. За 10 дней, при наличии конфликта интересов Парламента и Кабинета министров, глава правительства может распустить Палату представителей и назначить новые выборы, чтобы узнать, кого поддерживают граждане. Если проправительственная партия набирает на выборах большинство голосов — Кабинет переизбирается на новый срок; если проправительственная партия проиграет — правительство в полном составе уходит в отставку. Кроме того, Кабинет каждый раз обновляется после новых выборов в Палату представителей[2][11].

Основными обязанностями и правами Кабинета министров является[2][11]:

1. управление страной на основе законов и бюджета, принятых Парламентом;
2. подписание международных договоров;
3. представление на рассмотрение Парламента проекта бюджета на следующий год;
4. принятие правительственных постановлений и приказов для выполнения законов;
5. созыв временной сессии Парламента и чрезвычайного заседания Палаты советников, роспуск Палаты представителей, представление законопроектов в Парламент;
6. выдвижение кандидата на должность председателя Верховного суда и назначение судей низших инстанций;
7. предоставление советов Императору Японии в государственных церемониальных делах и утверждение протоколов церемоний с участием императора.

С декабря 2012 года в стране действует Кабинет министров, сформированный Либерально-демократической партией Японии[12]. Его возглавляет премьер-министр Синдзо Абэ, председатель партии[13].

Законы

Как правило, выборы членов Сейма контролируются законами, принятыми Сеймом. Это является источником разногласий по поводу перераспределения мест в префектурах в ответ на изменения в распределении населения. Например, Либерально-демократическая партия контролировала Японию на протяжении большей части своей послевоенной истории. В послевоенную эпоху большое количество людей переезжало в городские центры в поисках богатства; хотя были сделаны некоторые перераспределения по количеству назначенных мест в Сейме каждой префектуре, сельские районы обычно имеют большую представленность, чем городские.

Верховный суд Японии начал осуществлять судебный надзор за законами о распределении имущества после решения Курокавы от 1976 года, признавшего недействительными выборы, на которых один округ в префектуре Хьего получил пять раз представительство другого округа в префектуре Осака. С тех пор Верховный суд указал, что самый высокий избирательный дисбаланс, допустимый в соответствии с японским законодательством, составляет 3:1, и что любой больший дисбаланс между любыми двумя округами является нарушением статьи 14 Конституции. На недавних выборах коэффициент недопустимого распределения составил 4,8 в Палате советников.

Суды[ | ]

Основная статья: Верховный суд Японии

Верховный суд Японии.

Суды являются органами судебной власти в Японии. Они существуют для надзора за исполнением законов и решения конфликтов в соответствии с действующим законодательством. Судебная власть Японии является независимой от исполнительной и законодательной властей. Это необходимое условие для осуществления справедливого судопроизводства. Суды возглавляются независимыми судьями, при разрешении дел руководствующихся только Конституцией, законами и собственной совестью. Одной из главных прерогатив судебной власти является конституционный контроль — проверка соответствия законов, принятых Парламентом, и постановлений, изданных правительством, действующей Конституции Японии. Поэтому суды называют «конституционными часовыми»[2][14].

Японские суды делятся на Верховный суд Японии и суды низшей инстанции. Последние состоят из высших, районных, семейных и дисциплинарных судов. Верховный суд является высшим органом судебной власти в стране. Он обладает правом конституционного контроля и выступает судом последней инстанции, решения которого не подлежат обжалованию. Верховный суд формируется из председателя и 14 судей, которые номинируются Кабинетом министров и назначаются Императором. Судьи судов низшей инстанции назначаются Кабинетом министров[2][14].

Судопроизводство подразделяется на гражданское и уголовное. Оно проводится на основе «Шести ексов» — сборника всех главных законов Японии[2][14].

Суды по гражданским делам рассматривают конфликты относительно финансов, недвижимости, торговых сделок, транспорта, выплаты компенсаций и т. д. Обычно гражданские дела проходят с участием адвокатов истца и ответчика. Если стороны не согласны с решением суда, он вправе применить силовые методы для выполнения своего решения[2][14].

Суды по уголовным делам рассматривают случаи, связанные с убийствами, грабежами, хулиганством и другими антисоциальными преступлениями. На стороне пострадавшего в роли обвинителя выступает прокурор, на стороне подозреваемого в роли защитника — адвокат. Все подозреваемые имеют презумпцию невиновности, пока их вина не будет доказана в суде. В зависимости от результатов судебного процесса судья выносит соответствующий приговор[14].

Как правило, все судебные заседания являются открытыми для общественности. Однако по единодушному решению судей, ведущих процесс, заседание может проходить за закрытыми дверями. Если сторона, участвовавшая в судебном процессе, была не удовлетворена решением суда, она может подавать апелляцию в вышестоящий, а после него — в Верховный суд[14].

Назначение премьера

Премьер-министр должен быть назначен резолюцией Сейма, устанавливающей принцип верховенства законодательства над органами исполнительной власти. Правительство также может быть распущено Сеймом, если оно одобрит предложение о недоверии, представленное 50 членами Палаты представителей. Правительственные чиновники, включая премьер-министра и членов кабинета, должны предстать перед следственными комитетами Сейма и отвечать на запросы. Сейм также имеет право привлекать к ответственности судей, осужденных за преступное или незаконное поведение.

В большинстве случаев, чтобы стать законом, законопроект должен быть сначала принят обеими палатами Сейма, а затем обнародован Императором. Эта роль императора похожа на королевское согласие в некоторых других странах; однако Император не может отказаться от принятия закона, и поэтому его законодательная роль является лишь формальностью.

Местное самоуправление[ | ]

Здание Токийского префектурного совета.
Местное самоуправление в Японии осуществляется на уровне административных единиц — префектур, городов, посёлков и сёл. В стране его называют «школой демократии». Община каждого из этих уровней выбирает себе власть, занимающуюся делами местного водоснабжения, пожарной службой, библиотеками, утилизацией мусора, заботой о пожилых гражданах, содействием промышленности и т. д.[2][15]

Власть местной общины состоит из однопалатного совета и правительства. Советы бывают префектурными и муниципальными. Муниципальные советы делятся на городские, поселковые и сельские. Депутаты советов избираются прямым, тайным голосованием, сроком на 4 года. Возрастной ценз для депутатов префектурных советов составляет 25 лет. Советы принимают подзаконные акты, действующие на подконтрольной советам территории, обновляют или отменяют прошлые постановления. Депутаты советов обязаны принимать местный бюджет. Исполнительные органы власти местного самоуправления представлены местными правительствами. Их комплектуют местные чиновники. Они избираются голосованием из членов общины по результатам экзаменов. Возглавляют правительства местные главы. В префектурах их называют префектами, в городах — мэрами. Они избираются общиной на прямых, тайных выборах, сроком на 4 года. Возрастной ценз для глав префектур — 30 лет; для глав муниципалитетов — 25 лет. В случае конфликта между советом и правительством, совет может выражать вотум недоверия правительству, а правительство — распускать совет и накладывать вето на его решения[15].

Местные власти вправе устанавливать префектурные и муниципальные налоги для пополнения бюджета. В случае финансового кризиса местное правительство может издавать муниципальные облигации, а центральное правительство может выделять средства из центральной казны для поддержания жизнедеятельности общества. Основные расходы местных бюджетов идут на строительство, образование и благоустройство территории[15].

Члены местных общин влияют на самоуправление путём выборов, референдумов, сбора подписей и подачи петиций, демонстраций и т. д. Для надзора за деятельностью местных правительств действует разветвленная сеть некоммерческих организаций и профсоюзов[15].

Примечания[ | ]

1. Конституция Великой Японской Империи // Национальная парламентская библиотека Японии.
2. ↑ 1234567891011121314151617181920212223
   Конституция Японии // Национальная парламентская библиотека Японии; Конституция Японии // Викитека.
3. Закон Японии №91 от 19 ноября 1993 года «Об окружающей среде» // Законы Японии (неопр.)
   (недоступная ссылка). Дата обращения 28 октября 2011. Архивировано 27 февраля 2012 года.
4. Япония 2011 // Официальная страница «Международной амнистии».
5. 2010 Права человека: Япония // Официальная страница Государственного департамента США Архивная копия от 20 октября 2011 на Wayback Machine.
6. ↑ 1234
   Закон Японии № 100 от 15 апреля 1950 года «Об избрании на общественные должности» // Законы Японии
   (неопр.)
   (недоступная ссылка). Дата обращения 28 октября 2011. Архивировано 29 июля 2020 года.
7. Закон Японии № 5 от 4 февраля 1994 года «О финансовой помощи политическим партиям» (недоступная ссылка)
8. Закон Японии № 3 от 16 января 1947 года «Об Императорском доме» // Законы Японии Архивная копия от 4 июня 2012 на Wayback Machine; Закон об Императорском доме // Викитека.
9. ↑ 12
   Официальная страница Управления Императорского двора
10. ↑ 12345678
    Закон Японии № 79 от 30 апреля 1947 года «О Парламенте» // Законы Японии Архивная копия от 28 июля 2011 на Wayback Machine.
11. ↑ 1234
    Закон Японии № 5 от 16 января 1947 года «О Кабинете министров» // Законы Японии Архивная копия от 25 апреля 2010 на Wayback Machine.
12. Официальная страница Кабинета министров Японии
13. Официальная страница Премьер-министра Японии
14. ↑ 123456
    Закон Японии № 59 от 16 апреля 1947 года «О судах» // Законы Японии Архивная копия от 30 мая 2012 на Wayback Machine.
15. ↑ 1234
    Закон Японии № 67 от 17 апреля 1947 года «О местном самоуправлении» // Законы Японии
    (неопр.)
    (недоступная ссылка). Дата обращения 28 октября 2011. Архивировано 5 февраля 2005 года.

Источники и литература[ | ]

Законы[ | ]

В Викитеке есть тексты по теме: «Конституция Японии
»

• (яп.) Конституция Великой Японской Империи // Национальная парламентская библиотека Японии
• (яп.) Конституция Японии // Национальная парламентская библиотека Японии
• (яп.) «Законы Японии» // База данных Министерства внутренних дел и коммуникаций. (яп.) № 3 от 16 января 1947 года «Об Императорском доме» // Законы Японии
• (яп.) № 5 от 16 января 1947 года «О Кабинете министров» // Законы Японии
• (яп.) № 59 от 16 апреля 1947 года «О судах» // Законы Японии
• (яп.) № 67 от 17 апреля 1947 года «О местном самоуправлении» // Законы Японии
• (яп.) № 79 от 30 апреля 1947 года «О Парламенте» // Законы Японии
• (яп.) № 100 от 15 апреля 1950 года «Об избрании на общественные должности» // Законы Японии

Энциклопедии[ | ]

• Политическая система Японии // Энциклопедия Ниппоника: в 26 т. 2-е издание. — Токио: Сёгаккан, 1994—1997.

Прочее[ | ]

• Политическая система современной Японии [Текст] : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) «Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение» / [П. А. Калмычек и др.]; под ред. Д. В. Стрельцова ; Ассоц. японоведов, Московский гос. ин-т междунар. отношений (Ун-т) МИД России, Ин-т востоковедения РАН. — Москва : Аспект Пресс, 2013. — 381 с. — ISBN 978-5-7567-0682-6